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上海城市建设进入"有机更新"阶段将实现"逆向生长"

极速财经资讯网 日期:2015年10月31日 评论:0

  新华网上海10月31日新媒体专电(记者叶锋)土地开发利用逼近极限,城市如何建设、发展?31日,上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤在此间举行的“2015世界城市日论坛”上表示,上海将通过建设用地“负增长”、土地利用方式转型等途径,以“有机更新”的理念实现城市建设的“逆向生长”。

  在论坛上,庄少勤表示,上海在城市快速发展的同时,也遭遇到多方面挑战。比如,土地利用方面,全市建成区面积比重已超过市域面积的45%,逼近规划规模的“天花板”;人口结构方面,截至去年年底全市人口规模已快速增加到2425万人,且老龄化、少子化特征明显;文化传承方面,以往拆除重建为主的旧区改造方式使城市历史风貌受到冲击,在延续历史文脉、留存城市乡愁方面任重道远。其他诸如在功能活力、空间品质、城市安全等方面,也面临诸多软肋。

  “这几年,上海在城市更新方面积极探索,制定了一系列措施,涌现了一些很好的案例。”庄少勤介绍,比如,通过发挥文化引领作用,将上海飞机制造厂车间改造成徐汇西岸艺术中心,今年举办了特别注重公众性和实践性的城市艺术季。另外,通过发挥社区平台作用,上海的第一代工人新村曹杨新村进行了更新改造,逐步解决环境破旧、公共设施不足等问题,并带动整个地区活力再生。此外,通过创新规划土地、发挥市场驱动作用,沪西工人文化宫改造也实现了公共利益和市场利益的双赢。

  城市更新伴随城市发展的全过程。根据历史资料,上海从千年之前东海之滨的小渔村,到七百多年前江南水乡的新县城;从1843年开埠,到1990年的浦东开发,一直处于城市更新的过程中。

  庄少勤介绍,城市更新将成为未来上海城市发展的主要方式,是21世纪城市治理的关键抓手。在此过程中,需要兼顾好城市活力与民生需求,对接好规划管理和社会实施,融合好政府管控与公众协商。

  他还介绍,上海在下一步推进城市更新中,将强调信息化、社会化、人本化与法治化。信息化,意味着积极应对共享经济与网络城市时代的要求,建立动态的城市体征指标体系,构建共同参与的网络化共享平台;社会化,需要进一步完善社区规划体系与社区规划师制度,以社区为单元,将城市更新与社区治理紧密结合;人本化,需要广泛宣传普及更新理念,构建更新共识,调动全社会的积极性;法治化,在更新办法制定与更新试点探索基础上,进一步完善城市更新规划土地政策,广泛争取社会共识,支持相关部门配套延伸政策,及早提请人大立法。